顾发全同志在全省勘察设计工作会议上的总结讲话

各位代表、同志们：下午好！

　　首先感谢住房和城乡建设部的领导、各专业厅局、部门的同志、17市住建委（局）的分管领导来参加会议，这是对我们工作的支持。至此，全省勘察设计工作会议已完成全部议程，一天的会议开得很成功，取得了丰硕成果，达到了预期目的。下面我就贯彻落实会议精神和今年重点要抓好的几项工作讲点意见。

　　一、关于会议精神的贯彻

　　这次会议省住房和城乡建设厅高度重视，同时也得到了住房和城乡建设部的大力支持。今天上午，住房和城乡建设部建筑市场监管司刘司长、省住房和城乡建设厅党组副书记万利国副厅长到会并做了重要讲话，省住房和城乡建设厅宋守军副厅长作了工作报告。刘司长在讲话中充分肯定了山东的工作，并就勘察设计行业如何定位，行业面临的困难与问题及对策与工作思路做了重要指示，为今后勘察设计工作指明了方向，提出了明确要求。万厅长在讲话中对我省去年的勘察设计工作给予了充分肯定，并分析了我省勘察设计行业面临的形势和任务，同时提出了促进我省勘察设计行业做大做强的一个目标、两个主题、三个创新、四个作用及要做好的六项工作。特别是“建大院、出大师、创大作”这个目标，应是我们今后几年努力的方向。宋厅长的工作报告，对我省过去一年的勘察设计工作做了客观分析和评价。从行业队伍结构和素质，规范整顿勘察设计市场秩序，提高勘察设计水平与技术创新，勘察设计质量管理，抗震防灾，勘察设计协会工作等方面，系统总结了我省勘察设计行业一年来取得的成绩。同时，宋厅长也深刻分析了我省勘察设计行业存在的问题和不足，这些问题都是我们需要在今后的工作中要努力解决和克服的。宋厅长在讲话中对今后的工作提出了明确要求，要求我们坚持科学发展观，按照“三大”的目标要求，深化勘察设计体制改革，提高企业自主创新能力，规范勘察设计市场，打造诚信行业，繁荣建筑创作，提高设计质量与水平，发挥勘察设计的先导作用，推动节约社会、和谐社会的建设，并对各项任务做了具体部署。

下午的座谈交流大家畅所欲言，各抒己见，献计献策。一致认为刘司长和万厅长的讲话高屋建瓴，是指导我省勘察设计工作的纲领性文件。宋厅长的工作报告针对实际，目标明确，措施得力，是指导我省勘察设计工作的重要文件，会后要认真学习，深刻领会，结合各自工作实际，抓好贯彻落实。

　　为贯彻好会议精神，希望各市住建委、住建局参加会议的同志回去后要尽快向一把手汇报，抓紧召开市级工作会议传达会议精神。根据厅里的工作安排，提出本市具体贯彻意见，将会议精神贯彻情况及讨论文件的修改意见于5月30日前书面报到省住建厅勘察设计处。会后我们将在“山东勘察设计信息网”和《山东勘察设计》期刊上刊登几位领导的讲话和有关会议文件，各部门、各图审机构、各勘察设计单位要认真学习，积极宣传，认真贯彻领导讲话和会议精神，进一步统一思想，形成合力，共同推动我省勘察设计行业的持续、健康、稳定发展。

　　二、关于今年要重点抓好的几项工作

　　关于今年的工作目标和要求，万厅长和宋厅长讲的既有高度，也很多方面，关键是贯彻落实。为此，我再强调以下六点：

　　（一）加强法制建设，完善勘察设计管理制度

　　一是全力做好《山东省建设工程勘察设计管理条例》的修订工作。《山东省建设工程勘察设计管理条例》（修订）已被省人大常委会列为今年确保的项目，七月份省人大常委会将对本《条例》（修订草案）进行审议。去年我们会同厅法规处通过召开座谈会等形式就《条例》（修订草案征求意见稿）分别征求了厅各处室、各市住建委（局）的意见。前段时间，我们又以会签文的形式又分别征求了23个厅局和部门的意见。根据征求的意见，我们会同省人大法工委、省政府法制办对该条例草案进行了修改完善，形成了《山东省建设工程勘察设计管理条例》（修订草案送审稿）。修订《山东省建设工程勘察设计管理条例》是我们勘察设计行业的一件大事，更是我们今年工作的重中之重。尽管我们前期做了大量的工作，但离《条例》的颁布还有大量的工作要做，还要进行多次修改和调研，希望各有关部门、各市住房城乡建设主管部门继续给予大力支持和配合，让我们共同努力，确保该《条例》顺利颁布实施。

　　二是做好《条例》的宣贯培训工作。该《条例》审议通过后，接下来的主要任务便是做好《条例》的学习、宣传和培训工作。届时我们将会同有关部门编制《条例》释疑单行本及详细的宣贯方案，采取多种形式组织宣传、学习和培训。各级住房城乡建设主管部门、各勘察设计单位要充分认识贯彻实施《条例》的重要意义，认真抓好《条例》的宣传贯彻落实。

　　三是健全完善勘察设计管理制度。《条例》是勘察设计活动的基本准则和法律依据。在今后的工作中，我们将按照《条例》的有关规定，进一步健全、完善市场准入与清除制度、资质后续监管制度、勘察设计招投标制度、勘察设计责任保险制度、施工图设计文件审查制度、超限高层建筑抗震审查制度、注册执业和监管制度、市场主体不良行为记录制度等各项制度，使勘察设计的各个环节都有法可依、有章可循，多方面推进我省建设工程勘察设计依法管理进程。

　　（二）强化措施，规范勘察设计市场秩序

　　一是严格市场准入管理。对勘察设计单位实行资质管理是勘察设计市场准入的主要方式。按照住房和城乡建设部关于资质管理的规定，所有原工程设计资质需按照新《工程设计资质标准》换发新版资质证书，老证书于2010年3月31日作废。目前我省已基本完成工程设计资质证书的换发工作，部分甲、乙级资质住建部正在审批之中。这次换证一是对部分单位达不到新资质标准要求的予以降级或吊销，二是通过换证鼓励勘察设计单位重组合并，做大做强。截至到4月1日，768家设计单位已取得了新版资质证书，103家单位取得了设计与施工资质证书，如果报部里的资质全部批回来，加上勘察资质，我省勘察设计单位总数将为1113家，比上年度减少173家，队伍规模压缩了13.5　％，我省勘察设计队伍结构更趋合理。今年，住建部将要出台《工程勘察资质标准》，并相继开展勘察资质证书的换发工作。资质问题牵扯到单位的切实利益，各级主管部门要高度重视，加强动态监管，对达不到资质标准的单位，要及时清除。同时要对新申请资质的勘察设计单位严格把关，不但要进行材料性初审，还要进行实质性审查，重点在人员、办公场所、设备等方面要进行实地检查，各市需到实地现场查看，坚决杜绝资质申报中的弄虚作假行为。

　　二是加强“绿色通道”的后续监管。实施“绿色通道”制度，是为优良企业简化监督检查和备案手续，促进其更好更快发展的一项新举措。三月份我们按照《关于印发《山东省勘察设计行业管理“绿色通道”制度（试行）》的通知》（鲁建设字［2009］第26号）的要求，经过评审，公布了山东省城乡规划设计研究院等30家单位进入山东省勘察设计行业管理“绿色通道”。这些单位都是我省优良企业，我们想不仅在监督检查、备案方面给予优惠政策，而且在资质许可方面也给予支持，在我们行政许可权限范围内，根据单位的意愿，将直接给予这些企业与其主项资质承业范围相应的建筑装饰、建筑幕墙、钢结构、建筑智能、照明工程消防设施等专项资质。进入“绿色通道”的单位，是一种荣誉，应该承担更多的社会责任，尤其是在自觉维护竞争有序的市场方面，要发挥模范带动作用。各级住房城乡建设行政主管部门，要结合日常行业监管、市场检查和施工图审查工作，加强对“绿色通道”制度的监督管理，对各类违法违规行为要及时进行记录并上报，对发现有违反强条等重大质量问题，恶性压价竞争、出卖图章等严重扰乱勘察设计市场行为的单位，即行清除“绿色通道”。我们的意见是一批30家，两年后50家，不再增加，并实行动态管理，退出一家补充一家。

　　三是加强诚信建设，完善自律机制。加强行业诚信建设是维护市场秩序的基础，更是一项系统工程。既要有法律制度的保障，更需要政府、协会、企业的共同努力。各级建设行政主管部门应在建立行业诚信体系中发挥重要作用，激励、引导市场主体切实践行诚信为本的行为准则；各勘察设计单位要加强诚信建设，积极打造诚信企业品牌。协会要在促进企业加强自身信用管理，引导行业自律及建立信用评估体系中应该发挥重要作用，要努力探索，通过制订行规行约，开展企业信用等级评估，实施不良行为记录等办法，建立健全行业自律机制，真正做到使守信者受益，失信者受损。这次会上，我们发给了大家一份《山东省工程市场自律管理意见》和《山东省工程设计市场自律管理意见》讨论稿，希望大家积极提出修改意见，以便尽快印发执行。只有全行业的共同努力，才能形成诚信的市场环境，才能维护大多数勘察设计单位的利益，才能实现行业的可持续发展。 

　　四是做好勘察设计市场执法检查。这项工作已列为我厅2010年度执法检查之一，我们已经发文做了具体部署。这次检查，主要围绕企业的资信场所、市场行为和业　绩质量等三个方面进行检查，重点查处资质不符、越级承揽、压价竞争、多头受聘、出卖图章，私拉挂靠、违反强条等违规行为，检查以两个主体为主，一是省内中小型勘察设计单位，检查数量为企业总数的25％；二是省外设计单位进鲁承揽设计任务的工程，数量是备案量的30％。这次会议后，我们将组织对省直勘察设计单位进行检查，5月份分组到市进行抽查。检查结束后，我们将于7－8月份组织召开一次规范勘察设计秩序座谈会，对检查中发现的问题进行分析、总结，并提出下一步的工作措施，各市科处长及审图主任参加。请各设区市住房城乡建设行政主管部门或省直有关部门将检查报告，检查情况汇总表、检查工程项目情况一览表和检查勘察设计企业情况一览表等，于2010年4月30日前报省住房和城乡建设厅勘察设计处。

　　各市正在进行机构改革，有几个市将原来综合的科处单独设立了勘察设计科，这是好现象，是对我们工作的重视和加强。不管如何设置，科处的人员编制不会很多，还要承担市局分配的重点工程工作，希望我们各市主管科处的同志要干好自己的事，管好自己的人。对市场检查及日常监管这块工作要高度重视，每年初各市要对市属勘察设计单位进行一次检查。

　　五是做好省外勘察设计单位进鲁承担业务的备案工作。近年来，通过市场检查发现，省外勘察设计单位进鲁承担业务管理较混乱，乱挂靠现象比较严重。为此，2008年底我们下发了《关于加强省外勘察设计企业进鲁承担业务备案管理的意见》。去年，我们组织对省外勘察设计单位进鲁承担业务情况进行了专项检查，20家省外单位因图纸签字与本人不符，存有乱挂靠现象等，被给予两年不能在我省承揽业务的处罚。在这里我明确表个态：我们欢迎省外、国外优良勘察设计企业来我省承担业务，为我省城乡建设、工程建设提供优良服务，也鼓励省内单位与国内、国外大院进行方案合作，但要严肃查处乱挂靠、拉人设计等扰乱市场秩序的行为，决不姑息。各级住房城乡建设行政主管部门要继续抓好进鲁承担勘察设计业务备案管理，严格把关，切实维护好市场秩序。希望各图审机构在备案管理方面给予各市主管部门以大力支持。

　　（三）完善人才培养机制，开展好评优、竞赛活动

　　我省勘察设计单位和从业人员数量均居全国前列，但缺乏行业拔尖人才，尤其缺少大师级的领军人才。大工程拿不到，国优不沾边，全国评了6批大师，共有408名，山东现在还仅剩5位。因此，强化实施人才发展战略，培养、造就行业拔尖人才，带动全行业队伍整体素质的提高，已迫在眉睫。关于人才的培养，万厅长、宋厅长都作了具体部署，提出了明确的要求。各勘察设计单位要高度重视，统筹规划，各自做好本单位专业拔尖人才的培养和管理工作。今年，省里将围绕人才培养、繁荣创作开展以下三方面工作：

　　一是做好第二批山东省工程勘察设计大师评选和宣传活动。第二批山东省工程勘察设计大师的申报工作已结束，本次共有各类专业的41名同志申报，近期我们将组织专家进行评选，这次共评出10名。评选结束后，我们将在山东卫视、大众日报、中国建设报、山东建设报、山东建设信息网、山东勘察设计网上做专题报道，宣传他们的业绩，在全省设计行业内掀起学习高潮，营造尊重人才、用好人才的良好氛围。宣传他们个人的同时，也是在宣传单位，希望各有关单位也要积极宣传，不要出现墙内开花墙外香的现象，各相关单位要给予一定的物质和精神奖励，并为他们创造更好发挥作用的良好工作环境。

　　二是继续加强对16名山东省重点培养青年建筑师的培养工作。去年，通过单位推荐，我们选拔了16名45以下的青年建筑师进行了重点培养，邀请了4名国家设计大师对这16名青年建筑师的方案进行了面对面点评和交流，取得了较好效果。今年我们将继续加强对16名山东省重点培养青年建筑师的培养工作，积极为他们提供到省外著名建筑事务所进修、和大师面对面交流学习的机会。希望各有关单位给予支持。

　　三是抓好设计评选和竞赛活动。抓好“城市设计精品评选”、“　建筑设计与城市文化建设高峰论坛”、“新能源利用技术竞赛”等工作。通过这些活动进一步激发设计师们的创作热情，繁荣创作市场，多出精品，从而提高质量和水平。

　　（四）加强监管，推进勘察设计质量再上新台阶

　　一是加强大中型项目的初步设计审批工作。抓好重点工程项目和大型公共建筑工程，特别是政府投资项目的初步设计审批工作，是国家赋予的建设行政主管部门的重要职责。《山东省人民政府办公厅关于印发山东省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（鲁政办发【2009】104号文）已明确规定：初步设计工作由省住房和城乡建设厅负责，省发展和改革委员会参与。各市住房城乡建设行政主管要高度重视，积极主动与有关部门沟通协调，切实把此项工作抓紧抓好。原一直在做这项工作的城市要继续做好，未开展过的城市要做起来。

　　二是加强施工图审查机构的监督考核。为推动全省施工图审查机构规范化、标准化建设，去年底，我们研究制定了《山东省施工图审查机构考核办法（试行）》和《山东省施工图审查机构考核标准（试行）》，对施工图审查机构在机构建设、工作水平等方面实行考评量化管理，这对提高我省施工图审查质量，构建公开、公平、健康的勘察设计市场秩序有着重要意义。希望各施工图审查机构结合实际，对照标准，进一步加强自身建设，规范审查行为，提高服务水平，确保审查质量。下半年，我们将按照《考核标准》对施工图审查机构进行考核、检查。结合考核、检查情况，对试行的《考核标准》做些必要的调整完善，争取今年底或最迟明年初以省厅正式文件印发实施。　　

　　三是抓好QC小组的评选工作。一年一度的优秀QC小组评选在改进质量、加强管理、提高服务水平、保护环境、节约能源等方面具有重要的意义。我省开展QC小组活动取得了一定的成绩，但也存在着地区之间、行业之间、企业之间发展不够平衡等问题。今年二月份，我们下发了《关于申报、评选2010年度山东省工程建设（勘察设计）QC小组的通知》，希望各勘察设计单位认真组织，积极申报。我们从中评出山东省勘察设计QC小组，择优推荐参加国家QC小组的评选。

　　四是加强工程勘察质量管理。近年来，我省工程勘察质量水平总体稳定，对确保建筑工程质量和效益发挥了重要作用。但是仍存在市场竞争不够规范、企业诚信不足、合理工期和费用得不到有效保证、勘察数据和文件造假、未严格执行工程建设强制性标准等问题。为切实加强工程勘察质量管理，进一步提高勘察质量水平，去年，我们下发了《关于加强山东省工程勘察质量管理工作的实施意见》，希望各建设行政主管部门、各有关单位要高度重视，继续抓好落实。要　积极开展勘察报告前置审查，大力推进勘察全过程质量监督，开展机长、记录员等关键岗位人员持证上岗培训工作。同时要抓好建筑基坑设计方案的评审工作，编制建筑基坑设计规定，确保工程质量和安全。

　　（五）继续抓好抗震防灾工作

　　要继续抓好抗震防灾规划和设防区划的编制与实施工作；做好重点工程及生命线工程的抗震鉴定与加固工作；开展抗震经费使用情况专项检查；继续加强新建工程抗震设防管理工作，严格超限高层建筑工程的抗震设防监管力度，积极开展超限高层建筑工程抗震设防专项审查。按照《山东省超限高层建筑抗震设防专项审查管理办法》要求，加大政策宣传力度，做到应审尽审，杜绝漏审补审。

　　（六）富有成效地开展协会工作

　　省勘察设计协会在各会员单位的大力支持下，工作稳妥扎实、富有成效，在自身建设、行业管理、促进技术进步与创新、繁荣创作市场、传递信息、组织交流等方面做了大量的工作，为推动行业发展发挥了积极作用。今年省协会又被省民政厅评为“优秀社会团体”，同时获得了学习科学发展观先进单位。关于协会的具体工作已印发给了大家，这里就不多讲了，但要强调各分会各专业委员会每年要开展1－2次活动。协会秘书处会后调度一下各分会、各专业委员会今年的活动计划，汇总后发下去。以后每年底报一次，年初发下去，形成惯例。

　　同志们，一天的会议，虽然时间短，但内容很丰富，也很有成效，让我们同心协力，开拓进取，共同做好勘察设计行业的各项工作，为建设经济文化强省做出更大的贡献！

　　谢谢大家！