万利国同志在全省勘察设计工作会议暨省勘察设计协会六届二次会议上的讲话

同志们：

　　今天我们召开这次会议，主要任务是，深入学习贯彻党的十七届四中全会和全国、全省“两会”精神，总结2009年的勘察设计工作，部署2010年的工作任务。刚才，大会表彰了全省勘察设计行业先进单位和先进个人，首先，我代表厅党组向获奖的单位和个人表示热烈的祝贺！守军同志做了工作报告，总结了工作成绩，部署了工作任务，我完全赞同，大家要认真抓好落实。下面，我讲三点意见，供参考。

　　一、勘察设计工作成效显著，令人鼓舞

　　勘察设计是建设工作的重要内容，是工程建设和城乡建设的首要和关键环节。近年来，随着我国、我省经济社会和城乡建设的健康快速发展，勘察设计行业得到长足发展。2009年，全省全社会固定资产投资完成19031.0亿元，房地产开发投资完成2428.7亿元，比2008年增长19.1％。这么大的工程量，既凝结着全省勘察设计人员的智慧和汗水，也为行业发展提供了不竭动力，2009年，全省勘察设计行业初步设计完成投资额1102.7亿元，施工图完成投资额2477亿元，营业总收入达293.4亿元，人均营业收入达31.8万余元，行业整体实力和经济效益明显提高。勘察设计各项工作成效显著，法制建设不断加强，各勘察设计单位和人员的法制观念明显增强；执法水平、管理水平不断提高，各市、各部门在行业管理上有所创新；市场秩序进一步改善，恶性压价、乱挂靠等违法违规现象明显减少；改企建制工作稳步推进，勘察设计队伍不断壮大，队伍素质明显提高；勘察设计技术不断进步，质量与水平显著提高，获得国家行业奖和国优奖的数量有所提高；各地都设计、建设了一大批精品工程，提升了城市形象，为全省经济社会发展做出了积极贡献。

　　二、审时度势，增强危机意识和工作紧迫感

　　勘察设计行业和经济社会发展密切相关，正确分析和把握经济社会发展形势，是做好工作的前提和基础。我们要从全局和战略高度出发，审时度势，把握机遇，应对挑战，增强工作的紧迫感和主动性。温家宝总理在十一届全国人大三次会议上指出，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。中央和全省经济工作会议都明确提出，要把转方式、调结构、惠民生、提高质量和效益作为今年经济工作的主基调。省委、省政府把推进新型城镇化作为经济社会发展的重大战略，提出打造山东半岛蓝色经济区、推进黄河三角洲生态经济区建设、加快发展鲁南临港产业发展、建设胶东半岛高端产业区、加快发展省会经济的重大战略布局。所有这些，都为我们提供了良好的发展机遇。当然，我们也面临着很多挑战，正如温总理在今年的政府工作报告中分析的，今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。对此，我们要充分的思想准备，积极应对。

　　三、创新观念，突出重点，真抓实干，推动勘察设计行业又好又快发展

　　今后一段时间，我省勘察设计工作要以党的十七大、十七届三中、四中全会为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕一个“大”字目标，紧扣两个主题，突出三个创新，强化四个作用，重点抓好六项主要工作。

　　一个目标，是围绕一个“大”字，建大院、出大师、创大作，促进行业做大做强。建大院，就是要造就、推出勘察设计水平、实力雄厚的国内强院，力争今后3－5年，推出2－3家综合甲级勘察设计单位；出大师，主要是培养和选拔更多行业拔尖人才，力争今后3－5年，推出3－4名具有冲击国家勘察设计大师实力的杰出人才；创大作，要不断推出勘察设计作品，力争使我们设计的每个项目都是精品工程，争取今后3－5年，获得4－5项建筑设计国家金奖。建大院、出大师、创大作，相辅相成，相互促进，共同推动勘察设计行业持续、健康、快速发展。

　　两个主题，一是规范勘察设计市场，营造公开公平竞争有序的市场秩序。二是繁荣创作，不断提高勘察设计质量与水平。规范勘察设计市场是一项系统工程，需要各级政府主管部门、行业协会和广大勘察设计单位的共同努力。繁荣创作，提高勘察设计水平，一直是我们行业的不懈追求，也是党和政府、社会各界以及广大人民群众对我们建设者、设计者的要求。

　　三个创新，一是观念和理念创新。要与时俱进，认真研究探索勘察设计行业的发展规律和新趋势，在工作中不断更新市场观念、管理、经营和设计理念等。二是体制和机制创新。体制和机制创新关系到勘察设计行业的发展方向。要根据国家和省的要求，继续推进改企建制工作。勘察设计单位要积极创新和完善运营机制、竞争机制、管理机制、经营机制等，不断增强企业竞争力。三是技术和设计创新。各单位要把建立健全技术创新体系，提高行业自主创新能力作为勘察设计行业发展的中心环节，抓紧抓好。设计创新既需要勘察设计技术人员以创意思维，运用现代科技知识和技能进行精益求精的设计，也需要主管部门和行业协会积极创造有利于设计创新的环境，更需要业主的大力支持和投入。要以创新贯穿勘察设计工作的全过程，以创新推动行业健康快速发展。

　　四个作用，一要强化勘察设计在城乡建设和工程建设中的先导和灵魂作用。没有好的设计，就不可能有高品质的建设成果，也不可能有高水平的现代城市建设和社会主义新农村建设。二要强化勘察设计在建设资源节约型、环境友好型社会中的先导作用。设计的节约是较大的节约，勘察设计行业是节能减排工作的主力军，　广大勘察设计工作者要充分认识节约资源的重要性，端正设计指导思想，精心勘察，精心设计。在设计中要严格按节能、节地、节水、节材要求，积极采用新工艺、新设备、新材料、新技术，实现低投入、低消耗、低排放和高效率。三要强化设计在传承和繁荣文化中的重要作用。设计是将文化内涵体现到城市和工程建设中的关键环节。四要强化勘察设计在推动科技成果转化和自主创新中的带头作用。

　　六项主要工作，主要围绕上述一个目标、两个主题展开。具体做好如下工作：

　　（一）深化改革，加强企业内涵建设，创建国内强院

我省勘察设计行业的改企建制工作取得了一定成绩，大部分勘察设计单位完成了改企建制。但是近几年来改革遇到了一定阻力，主要体现在部分省直大院的改革上，主要是退休人员的养老、医疗等问题难以解决，已经成为制约行业改革的“瓶颈”。对此，各单位要克服畏难情绪，开拓思路，积极探索适合自身的改革之策。各级主管部门要认真研究改革中的焦点问题，积极帮助勘察设计单位落实好有关政策，协调解决改革中的难点问题，为勘察设计单位改革营造良好的宏观环境。

　　在推进改革的过程中，我们要采取“扶优扶强”、“抓大不放小”的工作思路。大力支持大型企业做大、做强，鼓励企业优势互补、强强联合、兼并重组，积极推进强院建设进程。鼓励企业与国内外强院和大型相关企业合作或联合。我省部分大院在此方面取得较好成效，如煤炭设计院加盟通用技术集团，电力工程咨询院并入了国家核电技术公司，化工规划设计院并入中海油，成效显著。同时，支持中小型勘察设计单位走“高、专、新、特、精”的专业化服务的路子，逐步实现以大企业为引导，大中小企业协调发展，层次合理的勘察设计队伍。

　　推进改革时，要加强企业自身管理和内涵建设，强化企业品牌建设。要完善企业各项管理制度，健全创新机制，积极促进专有技术、集成技术研发，提高企业核心竞争力。要高度重视信息化建设，信息化工作往往涉及整个单位，需要单位领导，尤其是单位“一把手”的大力支持和推动。要注重品牌建设，勘察设计单位的品牌决定其可持续发展的能力。各勘察设计单位要凭借自身的技术水平、设计水平和服务水平，大力创建企业品牌，促进企业长远发展，提高行业综合竞争力。

　　（二）完善人才培养机制，选拔、造就人才，提高队伍整体素质

　　勘察设计行业的市场竞争归根结底是人才的竞争。各级主管部门、各勘察设计单位要牢固树立人才资源是资源、人才战略是战略的观念，切实将人才建设工程作为“一把手工程”，抓紧抓实。要建立有利于人才成长的长效机制，突出抓好技术人才、管理人才等各类人才队伍建设，努力树立具有重要行业影响的人才品牌。

　　要完善人才培养和选拔机制。在培养、选拔大师级人才、勘察设计师、青年勘察设计师等方面开展工作，建立合理的行业人才梯队。要认真组织开展好两年一度的山东省勘察设计大师评选活动，选拔和造就一批全省勘察设计行业技术领军人物。大师的评选是我省勘察设计行业深入实施人才强省、人才兴业战略的重要举措，要作为行业人才培养的大事来抓，确保评选的权威性、公平性。要做好大师的宣传工作，重点宣传他们先进的设计理念、突出成绩和优秀作品。各勘察设计单位要对本单位评为国家级和省级大师的同志给予表彰和奖励，要给各位大师提供更加有利的条件和更加宽松的政策环境，为他们施展才能提供更加广阔的舞台。同时，分不同层次开展勘察设计师、青年勘察设计师、学生设计之星等评选活动，强化实施人才发展战略，形成由学术带头人、技术骨干和熟练工程师组成的合理的人才梯队。各单位要积极创新人才服务管理机制，鼓励勘察设计单位派设计人员到国内外知名设计单位或设计大师事务所进修和实习，鼓励各单位与国内外知名设计单位进行方案合作设计，在实际设计中提高我省建筑师的水平。各单位要改进人才工作方法，为各类人才提供优越的发展环境，吸引人才，留住人才，用好人才，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。 

　　（三）繁荣创作，提高行业争优创优意识，多创精品工程

　　繁荣创作，促进创新和创优，不断提高勘察设计水平，一直是我们的工作重点。应该说这几年我省的创优水平有了一定程度的提高，在2009年度全国工程勘察设计行业奖评选中，我省获得二等奖4项，三等奖10项。虽然取得了一定成绩，但和先进省市相比，还存在不少差距，迎头赶上。

　　一要继续组织开展各类评优活动。要重点组织开展好两年一度的全省优秀工程勘察设计评选工作，同时要组织开展好建筑设计方案评选、装饰设计大赛、节能设计大赛、大学生建筑设计大赛、计算机三维设计大赛、体育场馆设计评选等等。要建立健全鼓励争优创优的机制，对于勇创精品的单位和个人给予表彰奖励，并大力宣传，积极营造争优创优的氛围。要充分发挥了评优在勘察设计工作中的导向和带领作用，通过评优，倡导正确的勘察设计思想观念和先进的设计理念，提升整体设计水平。

　　二要组织开展各类学术和技术交流活动。重点针对行业技术热点和社会关注的问题开展活动，组织开展建筑节能减排经验交流活动、繁荣建筑文化交流活动等。各协会及其各分会和专业委员会要在组织学术和技术交流方面发挥更加重要的作用。通过各类学术和技术交流活动，广大勘察设计人员可增进交流，开阔视野，提升设计境界。

　　三要通过勘察设计招标投标工作繁荣创作，提高水平。要打破行业和地域界限，重视设计方案比选工作，要克服重商务标、轻技术标的现象，让真正水平高的方案中标。要将繁荣创作、提高水平落实到实际工作中，做好每一个作品，做到设计一个工程，创一个精品。

　　（四）多方合力，努力构建公开、公平、竞争有序的市场秩序　

　　规范勘察设计市场秩序是一项长期任务，需要政府主管部门、行业协会和各勘察设计单位的共同努力，需要从法制建设、市场执法、资质管理、行业自律、诚信建设、单位自律等多方面、多层次开展工作。

　　要加强法制建设，抓紧修订出台《山东省建设工程勘察设计管理条例》，该条例已经列为省人大常务会确定的我厅的确保项目，前期已经做了大量调研、修改、研讨、会签等各项工作，目前进展顺利，争取尽快提交省人大出台，为勘察设计管理提供法律依据。要加强市场执法检查，充分发挥省、市、县各级主管部门齐抓共管的作用。继续开展勘察设计市场执法大检查，重点检查外省进鲁勘察设计单位和我省中小型勘察设计单位，严厉查处恶性压价、无证挂靠、越级设计、拉人设计、代审代签等严重扰乱市场的行为，并把违法违规行为及时通报、曝光。要创新监管机制，在市场管理中实行扶优扶强政策，对设计水平高、实力强、信誉好的勘察设计单位给予政策扶持。认真实施“绿色通道”制度，为企业简化监督检查和备案手续，促进其以更高的热情和更多的精力进行设计创作。三月份，省厅公布了首批30家进入山东省勘察设计行业管理“绿色通道”的单位，这些单位都是经各市和省里认真评选的。希望进入“绿色通道”的单位，珍惜荣誉，加强本院，尤其是各分支机构的管理，更加自觉地维护市场秩序，起到表率作用。对于进入“绿色通道”的单位，我们将实行动态管理，从严控制，确保“绿色通道”有所成效。

　　勘察设计协会要充分发挥行业自律作用，完善行业自律公约，健全失信惩罚机制，积极倡导企业依法有序竞争。会前省勘察设计协会组织有关单位起草了山东省勘察设计行业自律公约，并发到各市征求意见，这次会议上，大家要对此进行认真研究。要加强诚信建设，根据中国勘察设计协会统一部署，在总结岩土与勘察行业诚信评估的基础上，继续开展诚信评估工作，并将相关信息及时向全社会发布。

　　各勘察设计单位是市场的主体，是维护市场秩序的主力，要自觉加强企业自律，自觉维护市场秩序。要进一步增强法制观念，自觉抵制一切违法违规行为。要提高诚信意识，把诚信融入到企业文化、日常管理和市场竞争中，树立良好企业信誉，努力维护行业整体利益。

力争通过各方努力，形成法制规范、行政执法、行业自律、企业参与和舆论监督相结合的市场监督体系，共同构建公开、公平、公正、竞争有序的市场环境。

　　（五）突出勘察设计质量监管，确保整体质量与水平

　　勘察设计质量决定工程建设质量，我们要一如既往地把勘察设计质量作为头等大事来抓。质量工作需要从质量监管、勘察设计审查、企业质量管理、社会监督等多层次、多方面进行。

　　一要加强勘察设计质量执法检查，主要检查国家政策、规范、标准的执行情况，尤其重点检查强制性标准条文的执行情况。二要加强勘察设计审查，重点抓好施工图审查、初步设计审查和超限审查、抗震审查。施工图审查工作是勘察设计质量日常监管和勘察设计审查的重要手段，是替政府把关的重要质量审查部门，各级建设行政主管部门要加强施工图审查机构的建设、管理与考核，切实发挥其作为质量管理总抓手的作用。同时，要根据三定方案搞好初步设计审查，搞好超限审查、抗震审查等各类审查，确保工程质量安全。三要建立健全勘察设计单位质量责任制度。勘察设计单位是质量管理的主体，牢固树立“质量重于泰山”的责任意识，建立健全企业内部质量责任制度、审查制度、文件档案管理制度等，把质量责任落实到具体人员和具体工作中。四要继续完善勘察设计责任保险制度。要不断总结经验，积极稳妥地推进勘察设计责任保险工作，保证工程建设投资安全，减少投资风险，提高抗风险能力。五要充分发挥社会监督的作用。要通过实施勘察设计单位不良行为纪录管理办法，建设质量管理信息平台，构建社会各界监督体系。

　　工程建设百年大计，质量为先。力争通过大家的共同努力，构筑起以企业质量管理为主体，以政府监管为重点，以行业自律为手段，以社会监督为补充，以设计保险为保障的多方位的勘察设计质量保证体系，确保勘察设计整体质量与水平。

　　（六）健全城乡综合抗震防灾体系

　　抗震防灾工作是一项功在当代、利在千秋的系统工程，关系到广大人民群众的切身利益，认真抓好。要继续抓好抗震防灾规划的修编和实施；做好抗震设防区划的编制工作；继续做好重点工程、生命线工程和重要次生灾害源工程的抗震鉴定与加固；加强新建工程抗震设防管理，重点抓好超限工程、重大工程、生命线工程和易产生严重次生灾害工程的抗震设防审查工作；研究开展村镇建设抗震防灾工作等。

　　今天我们同时召开省勘察设计协会六届二次会议，研究协会和行业的工作。多年来，省勘察设计协会工作成效显著，自2002年以来，省协会已经连续8年被省民政厅评为“优秀社会团体”，09年被中国勘察协会授予“建国60周年业绩显著协会大奖”，今年3月又被中共山东省委社会组织工委评为学习实践科学发展观“先进社会组织”。成绩的取得是大家共同努力的结果。希望协会继续发扬优良工作传统，努力提高工作水平和服务质量，不断增强协会的凝聚力。协会是政府和企业之间的“桥梁”和“纽带”，为政府主管部门服务、为会员单位服务，是协会永恒的工作主题。要切实当好政府主管部门的助手，积极协助主管部门搞好管理；要积极做好企业参谋，重点针对企业所关心的热点、焦点和难点问题开展工作。协会要做的工作很多，只要是对政府主管部门有利的事，对会员单位有利的事、对行业发展有利的事，都要扎扎实实地去做。每年要围绕行业的热点和难点问题，在几件重点工作上有所突破，并做出成效。我相信，在大家的共同努力下，协会工作会上新的台阶。

　　同志们，让我们以科学发展观为统领，紧紧围绕全省经济建设和城乡建设大局，认清形势，更新观念，开拓进取，积极作为，切实做好勘察设计行业的各项工作，实现建大院、出大师、创大作的行业发展目标，推动勘察设计行业持续、健康、快速发展，为经济文化强省建设做出更大的贡献！